【通报】2021年度上海市建设工程质量安全监督机构业绩评价通报

2021年度监督机构业绩评价对象为本市16个区属监督机构和临港新片区城市建设交通运输事务中心及上海自由贸易试验区保税区城市建设管理事务中心等2家特定地区管委会所属监督机构。

据统计，2021年度，16个区和2个特定地区管委会在建工地5954个，同比上升12.7%；在建单位工程数33727个，同比上升7.2%；在建建筑面积1.76亿平方米，同比上升7.4%。

2021年全市建设工程市区两级共实施行政处罚结案1874起，同比上升30.9%；收缴罚款8537.12万元，同比下降0.57%。截至2021年底，市区两级共签发行政处理单11485份，同比上升41.0%。其中整改单9473份，同比上升41.4%；局部暂缓施工指令单1752份，同比上升40.5%；停工单260份，同比上升29.4%。

全市各级监督机构在打好疫情防控战的基础上，认真落实年初制定的工作重点，大力开展安全质量顽症治理和隐患排查，积极推进现场用工管理，并通过提升监督效能、注重日常监督、夯实基础管理等举措，坚决守牢安全质量事故的底线红线，全面完成质量安全监管各项任务。

（一）落实疫情常态化管控，守好施工现场人员平安。各监督机构将疫情防控工作纳入日常监督重点检查内容，注重春节前后等特殊时间节点疫情防控工作，落实防控主体责任，加强工地内部管理，保持高压监管态势；积极宣贯市、区两级关于倡导外来务工人员留沪过年的倡议。组织推进施工现场疫苗接种工作，督促施工现场人员应接尽接。上半年全市建设工地完成二次疫苗接种343968人次，下半年继续推进加强针接种工作，截至年底，接种率已超过83%。

（二）强化危大工程监管，完善安全监督机制。各监督机构按照《安全生产整治三年行动计划》精神和总站《2021年度施工现场安全整治重点》要求，积极开展系列安全生产专项整治活动，定期实施深基坑、高支模、大型机械、钢结构、幕墙工程等危大工程专项检查，狠抓危大工程施工期间施工单位项目负责人到岗履职，并定期对危大工程监管结果进行分析总结，制定有针对性、操作性强的措施，确保危大工程安全监管总体受控；同时，各监督机构以安全生产标准化考核工作为抓手，进一步健全安标考评工作制度、危大工程监管程序、文明施工管理规定等安全监管制度，督促企业主体生产安全责任的落实的同时，规范安全监督管理行为，提升监管效能。

（三）强化建设单位首要责任，保障质量助力民生。各监督机构积极贯彻《上海市建设工程建设单位首要质量责任管理规定》文件要求，不断夯实建设单位首要责任，在推进“业主预看房”制度中，通过建章立制，进一步落实建设单位及各参建主体在住宅工程中的质量责任；各监督机构积极开展工程质量领域治理活动，强化混凝土质量、结构性建材质量、装配式结构工程质量和建筑立面工程质量的管控；在不断完善既有多层住宅加装电梯工程技术指导的同时，加大了加梯工程现场的监管和质量查处工作。

（四）常态化推进施工现场实名制管理，规范市场行为监管。各监督机构根据《保障农民工工资支付条例》《上海市建设工程施工现场人员实名制管理办法》的要求，常态化推进新版实名制系统的应用，持续落实农民工工资专用账户、工程款支付担保等制度的实施；各监督机构进一步明确监管主体责任，注重监管事项之间的逻辑关系，通过开展专项检查、联合整治等方式，有效扩大处罚种类、提升处罚力度，对建筑市场转包、挂靠、违法分包等违规行为保持高压震慑。

（五）持续提升消防及综合竣工验收管理水平，不断优化营商环境。各监督机构均建立起较完善的消防验收内部工作制度和工作流程，并按照相关要求积极开展消防产品专项整治工作；在实施综合竣工验收工作中，各监督机构积极按照《关于进一步优化本市建筑工程质量安全监督和综合竣工验收管理工作的通知》及相关文件要求开展线上综合竣工验收工作；有的监督机构结合地区特点，积极探索“一站式”综合竣工验收模式，将不动产登记和水电燃气通讯等市政配套快速接入，有效保障企业后续投产效率，进一步优化了营商环境。

（六）规范执法取证，加大执法力度。为规范执法活动、提升处罚效率，各监督机构积极推进执法记录仪的规范使用，对现场执法、约谈、笔录制作等环节进行录音录像；各监督机构不断增强综合执法查处能力，查处违法案件类型也从以往单一专业处罚居多向多专业处罚，在加大对企业处罚的同时，按照法律法规规定，进一步加大了对直接责任主管人员的处罚力度。

（七）科技赋能数据监管，积极练兵提升业务能力。各监督机构对监理报告及IDI风险信息的重视程度不断提高，监理月报的查阅率和紧急处置能力不断增强；同时大力推行移动监督APP，做到监督留痕、流程统一、文书一致，大大提高了监督执法工作的效率和标准化水平；各监督机构积极参加总站组织的“啄木鸟岗位练兵”和“技术业务对标活动”，通过行业交流，以点带面，提升了监管人员的综合能力。

（八）条块联动源头治理，创新思维为民办事。各监督机构不断探索信访处理的“好制度、新方法”，在加强人员配置、梳理完善信访制度的同时，采用条块联动的方式开展源头治理，持续加强信访处置力量。通过《信访办理工作制度和流程》《民工欠薪维权应急处置办法》《舆情快速反应机制》等制度机制，切实提升农民工欠薪信访处置能效，进一步维护农民工合法权益。

（一）根据业绩评价情况，对取得优异成绩的下列单位，授予“先进监督站”称号，并予以表扬：

1.闵行区建筑建材业管理所

2.奉贤区建设工程安全质量监督站

3.徐汇区建设工程安全质量监督站

4.普陀区建筑业管理中心

5.长宁区建筑业管理中心

6.杨浦区建筑业管理事务中心

（二）在开展疫情防控、提升安全生产标准化管理、推行住宅工程预看房制度、推进用工管理等工作中成绩显著的下列单位授予“单项工作奖”称号，并予以表扬：

1.松江区建设工程质量安全监督站

2.虹口区建筑业管理中心

3.宝山区建设工程安全质量监督站

4.静安区建筑建材业管理中心