【喜迎二十大】以“绣花”功夫 全力提高城市管理精细化水平

【喜迎二十大】以“绣花”功夫 全力提高城市管理精细化水平

2018年1月31日，市委、市政府召开推进大会，全面启动加强城市管理精细化工作。4年以来，市各有关部门和各区聚焦重点任务，分层分级落实责任，把精细化管理的理念、手段、要求落实到了城市管理领域的各项工作中。

围绕体制机制建设，坚持问题导向，提高法治化、智能化、标准化、社会化水平

强基础、提能力、建成效

1、坚持注重细节、对标“双最”，把标准化作为重要抓

积极推进住房和城乡建设部与上海市共建“超大城市精细化建设和治理中国典范”合作框架协议各项工作，依托“世界城市日”“上海—东京城市管理精细化研讨会”等平台，加强和全球卓越城市的交流合作，学习借鉴可复制、可推广的国内外先进城市管理长效机制和规范标准，为推动国家治理体系和治理能力现代化贡献上海智慧、上海样本。加强施工现场标准化作业管理，提前实现第一轮三年行动计划中明确的“拆房工地洒水或喷淋措施执行率和建设工地文明施工达标率双100%”目标任务，实现市重大工程PM2.5扬尘噪音在线检测系统全覆盖。积极探索推行工程质量保险制度。

依托覆盖市、区、街镇、村4个层级的网格化管理体系集成各类管理、执法、作业处置力量，形成齐抓共管合力，在上海城市综合管理标准体系研究的基础上，对标最高标准最好水平，累计编制并颁布42部城市管理标准，初步形成较为完整的上海城市管理标准体系框架。其中市级层面出台的《苏州河两岸（中心城区）公共空间贯通提升建设导则》（2019年）等指导性文件，为滨江公共空间的安全有序运行和环境品质提升提供了高标准支持。

2、坚持党建引领、多元共治，把社会化作为重要基础

按照市委部署，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，扎实开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动。

党建引领，做到民有所呼，我由所应。比如，市建设交通工作党委坚持整合融合“一盘棋”，努力把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为加梯提速提质的资源优势，牵头成立“加装电梯党建联盟”，选送优秀干部赴全市16个区、68个街镇、58个居委会和10余家相关市级部门登门走访，经受锻炼，第一时间梳理形成问题清单、调研报告，系统内及时督促解决，系统外通过党建联盟协商平台协调研究，推动全市加装电梯跑出更快“加速度”。

实现多元共治，坚持把街镇作为精细化管理的主要阵地。进一步强化街镇的城市管理力量，比如，城管执法由原来的区管区用，调整为街管街用，城管执法人员下沉至网格工作站，进一步激活了基层治理的“神经末梢”。党建引领物业治理进一步深化，全市已有9679个住宅小区组建了业主大会和业委会，其中4110个业委会建立了党的工作小组，529个业委会建立了党支部，4329个居委会下设环境和物业专业委员会，2479个住宅小区实现居委会成员兼任业委会成员，业主大会及业委会规范化运作水平不断提升。不断创新路管会、弄管会、社区工作室等一批自治组织，营造全社会共同参与城市管理的良好氛围，逐步形成了多元共治、良性互动的城市管理模式。

3、坚持智能感知、互联互通，把智能化作为技术支撑

以“一屏观天下、一网管全城”为目标，坚持“应用为要，实战为王”的价值取向，完善三级平台、五级应用构建的“王”字结构，构建“观管战防”一体化的城市运行管理指挥体系，提升“一网统管”的实战应用水平，“一网统管”初见成效。以网格化管理赋能升级为例，促进线上智慧场景应用与线下业务流程再造相融合，提升对城市问题的感知、响应、协同和解决的速度，充分发挥了网格化管理的体制机制优势，持续提升了城市管理精细化水平。升级优化网格化管理平台，完成了市、区、街镇“1+3+N”系统1.0版开发和部署应用，1个市级平台、16个区级平台和227个街镇级平台已全面启用。

加快数据汇聚和系统集成，集成了城市管理的100多个数据项，建设完成了包含73个一级指标、183个二级指标在内的城市生命体征监管系统。建立城市体征指标体系。围绕住房和城乡建设部统一部署的“69+N”城市体检指标，推聚焦实时性、实用性、安全性，研究提炼了面向住建领域精细化管理的基础设施、城市环境、城市交通、城市韧性、城市安全等五大维度含150多项城市运行动态指标。开发智能应用场景。紧盯城市运行安全底线，聚焦建筑工地、深基坑、地下空间、燃气管网等市政基础设施安全重点领域和高空坠物、防汛防台等城市运行安全风险环节，以及违法建筑、群租等高频多发、市民群众反映强烈的难题顽症，已开发上线了6个数据视窗及20个智能应用场景投入实战，并初现成效。今年，除了不断深化完善已有场景，我委坚持点上突破，围绕智能监管、高效治理，打造混凝土搅拌站管理、地下市政基础设施安全监管、商办楼宇监测、地下空间智慧管理等一批新的具有牵引效应、示范效应的重点场景。

4、 坚持依法从严、管治结合，把法治化作为根本保障

围绕建设法治政府和“两高、两少、两尊重”的目标，扎实推进依法行政，认真做好制度建设、执法监督、复议诉讼、法律事务、区县指导、队伍建设和审批制度改革等各项工作。

注重加强立法保障，积极开展多领域立法工作，完善管理系统的法治和法规体系建设。期间，重点完成了《上海市液化石油气管理办法》（2020年）等九部政府规章并施行，推进《上海市房屋使用安全管理办法（草案）》等四部政府规章草案审议工作，修订完成《上海市住宅物业管理规定》（2020年）等八部地方性法规。

积极推进城管执法体制机制改革，持续完善执法制度规范，全面提升队伍能力素质，强力解决城市管理难题顽症。推进城管执法从“被动”向“主动”、从“零星”向“整体”、从“单一”到“系统”的根本性转变，城市面貌焕然一新。加强城管执法建设，依法重点查处整治一批擅自改变使用性质、安全隐患突出以及噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等群众反映强烈的“居改非”场所；持续对各类违规设置的线、牌、杆、箱等开展整治行动。建成全市城管执法基层服务网络体系，形成完备的城管执法规范体系，城管执法基层基础、社会基础、群众基础得到进一步夯实。

围绕难题顽症治理，推进“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设

补短板、强弱项、提品质

2018年以来，围绕市民反映最集中、感受最强烈、期盼最迫切的问题，以“三美丽”建设为突破口，破解难题顽症，城市管理精细化工作全面推进。

1、“美丽街区”建设让市容环境整体水平显著提升

持续推进“居改非”整治，查处住宅区擅自改变物业使用性质（含居改非）案件604起，整改恢复5715处。连续开展生态环境和水环境综合治理，全市河湖基本消除劣V类水体。入微入细为民办实事，推动路口遮阳设施建设和无障碍环境建设，推进落实30个桥下空间形象提升试点点位，推出101个社区空间微更新点位，基本完成约1500条（段）内部道路整治，为市民出行提供便利。优化提升道路常态保洁模式，道路机扫率和冲洗率分别达到95%和82%，70个区域（道路）实现“席地可坐”，面积440万平方米，约占全市环卫保洁面积的2.5%。加强公园城市建设，新建城乡公园289座，新增延长开放城市公园226座，延长开放城市公园数量达到399座；新建绿地4861.8公顷，新建绿道858.7公里，为市民打造更加适宜休憩的绿化空间。

2、“美丽家园”建设让居住环境品质明显优化

多途径改善人民居住条件，提高人民群众的幸福感和获得感。

生活垃圾全程分类体系基本建成。垃圾分类达标率保持在95%以上，实现生活垃圾100%无害化处理，实现原生生活垃圾零填埋。完成分类投放点规范化改造2.1万余个，道路废物箱投放口二次升级改造近2.2万组。可回收物回收体系基本成型，建成可回收物回收服务点1.5万余个、中转站198个、集散场15个，点站场功能基本满足管理需求。完善了“一主多点”生活垃圾末端处置体系，建成一批处于全国领先水平的垃圾分类收运处置设施，目前全市湿垃圾资源利用和干垃圾焚烧处理设施共24座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力达到3.1万吨/日。生活垃圾回收利用率提高到40%。

坚持留改拆并举，以城市更新理念有序推进旧区改造，积极开展各类旧住房修缮改造，房屋功能和居住环境有所提升。全市完成各类旧住房修缮改造6000余万平方米。统筹推进雨污混接改造、电动自行车充电设施建设、电梯评估及修理改造更新、消防设施改造等老旧住宅小区环境综合整治工程，着力解决住宅小区民生突出问题，老旧小区居住环境条件持续改善。累计实施二次供水设施改造 8457万平方米，全面完成2000年以前建成的住宅小区二次供水设施改造。完成4241个小区雨污混接改造。完成老旧住宅电梯安全评估13761台，对其中存在安全使用隐患的4500余台电梯实施修理、改造、更新。为4328个小区新增电动自行车充电设施，完成380个老旧小区消防设施设备改造和32365幢高层住宅的消防安全隐患排查。培育62家综合能力五星级的物业服务企业，培养初级、中级、高级住宅小区物业项目经理13290人。

3、“美丽乡村”建设让农村生态环境有力改善

持续深入推进农村人居环境整治，引导培育乡村特色风貌，规范管理农村建房，创建市级美丽乡村示范村169个、乡村振兴示范村69个，基本农田保护区规划保留农村地区的村庄改造完成率92%。

推进农民相对集中居住，研究出台农村人居环境整治三年实施方案，确定了“四好农村路”建设、农村生活垃圾治理、农村生活污水处理等12项重点任务。截至2021年底，本市农村公路总里程数达全市公路总里程数的87%，村内主路、支路硬化率达100%，主要道路基本实现绿化全覆盖，农村生活垃圾收集和无害化处理率达100%，农村生活污水处理率达75%，农户无害化卫生厕所普及率超90%，农村公共厕所实现行政村全覆盖。

实施农村低收入户危旧房改造，同步推进基础设施建设、村庄环境整治、公共服务设施配套三大类工程，在改善农居条件的同时，大力加强风貌管控，有效提升了农村风貌。聚焦保留存，建立市级“以奖代补”机制，加强区级资金统筹以有力支持“美丽乡村”建设。