【进博会城市运行保障①】全面提升城市环境品质，持续推进违法建筑治理

【进博会城市运行保障①】全面提升城市环境品质，持续推进违法建筑治理

11月5日-10日，第五届进博会将在国家会展中心(上海)举行。为做好第五届进博会城市建设管理与运行协调保障工作，市住房城乡建设管理委（市精细化办）会同各成员单位协同联动，坚持精细管理、精准发力、精致服务，共同努力，着力为进博会成功举办打造一流城市形象、提供一流服务保障。

为深入贯彻习总书记考察上海重要讲话精神，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，市住房城乡建设管理委（市精细化办）根据市委市政府整体工作部署，坚持综合治理、系统治理、源头治理、依法治理的工作理念，坚决遏制新增违法建设行为，逐步消除存量违法建筑，促进违法建筑治理更精细、更精准、更精致，全面提升城市环境整体面貌，以进一步提高市民群众的满意度和获得感为目标，推动违建治理工作取得新的进展。

01、全市违建治理工作基本情况

2021年初，在“五违四必”环境综合整治与无违建先进居村（街镇）创建的基础上，为进一步提高重点类型（经营性）存量违建实际消除和违法建筑分类管理水平，同时进一步加强新增违建的管控力度，市精细化办提出了“流程再造、加强事中事后监管”的工作新思路，“拆、转、缓”各项举措多措并举，进一步推进全市违建治理有序实施，效果显著。

今年1月，全市完成首批37个无违建示范街镇（园区）的创建工作，2019年创建成功的105个无违建先进街镇复评全部通过。截至8月底，全市共计拆除违法建筑8551处、119.75万平方米，其中拆除存量违法建筑8403处、119.39万平方米，拆除在建违法建筑148处、0.36万平方米。

02、主要经验做法

多措并举推动违建治理工作再上新台阶

开展示范街镇创建，巩固无违建创建成果

全市于2020年全面完成全市226个街镇（园区）无违建创建工作，创建率达100%，并全面纳入统一的动态评价管理体系。为进一步巩固无违建创建成果，推进违法建筑治理工作向纵深发展，市精细化办在无违建先进街镇复评基础上，着力打造一批“零”违建居村，开展无违建示范街镇创建工作，推动重点类型违建彻底整治和面上违建治理常态长效，提高人民群众获得感和幸福感。

厘清存量违建现状，扎实开展分类处置

根据2021年初发布的《关于加强违法建筑治理事中事后监管和流程再造的工作通知》文件要求，市精细化办违法建筑治理专项办为实现违法建筑治理“数据监管、精准监管、重点监管”，锁定存量底数，继续实施销项管理，开展存量违法建筑属性认定工作，厘清无证建筑数据库库内和库外违法建筑现状同时，循序渐进地开展分类处置工作。

宝山区大场镇真大路476号的真大冷库，是全市最大冷库类型违建，违建面积18000平方米，实际存储冷冻货物达30000多立方米，违建体量大，涉及企业多，历史遗留问题复杂，安全隐患尤其突出。宝山区拆违办厘清存量违法建筑情况，将此类库内重点类型违法建筑作为首要攻坚销项目标，成立联合工作组，多次深入现场查看情况，与产权企业和违法当事人耐心约谈、反复劝解，并通过联合执法形成震慑效果。经过5个月艰苦推进，排除阻碍，最终圆满完成此项拆违任务。

全面遏制新增违法建设行为，落实各类处置措施

持续保持对于新增违建“零容忍”态度，通过建立完善舆论导向机制、人巡和技查等发现机制，落实快速处置机制、问责追责机制、日常评价考核机制，确保新增违法建设零增长。静安区通过“三个维度”巡查、“三项跟进”整治模式，利用“人巡”+“机巡”+数据建模的形式，全面核查、精准锁定，高效、及时发现新增疑似违建点位，协助街镇查漏补缺。同时，变“被动响应”为“主动出击”，充分利用舆情投诉、信息共享渠道，对12315、12319平台群众反映强烈的重复投诉案件，分批、分类逐一排查。

开展违建专项整治，持续提升城市品质

开展“申”字型高架沿线违建专项整治

以“申”字型（南北高架路、延安路高架路、内环高架路）高架沿线周边整体环境提升为核心，开展“申”字型高架沿线违法建筑专项整治，以靓丽身姿迎接进博会。2021年，全市涉及“申”字型高架沿线的相关10个区违建专项整治工作稳步开展，共排摸出“申”字型高架沿线违建总量7.44万平方米，完成整治7.44万平方米，完成率100%。

杜绝侵占公共空间行为，全面梳理“公字头”违法建筑

加强对侵占公共空间的违建整治力度，还路于民、还绿地于民，进一步规范城市秩序，优化城市环境，提升城市品质。为贯彻践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，保障和改善人民生活质量，市精细化办对日常生活所需用于公共服务和因政策因素产生的违法建筑开展全面梳理和整治行动。

长宁区新虹桥中心花园比邻延安西路高架下存在搭建相关市政配套管理用房，共计3处、1476平方米，属于“公字头”违建。2021年9月，区拆违办会同虹桥街道上门勘查研究，多次现场约谈当事人，讲清利害关系。同时，由虹桥街道腾出部分街道用房，为其就近提供临时管理场所，消除了当事人的顾虑。最终，当事人表示愿意承担社会责任，积极配合拆除工作。因该处违建面积大、人流量大、拆除难度高，街道提前做好安全预案，确保拆违过程稳定有序。今年7月初，该处“公字头”违建被顺利拆除，为进一步丰富提升桥下空间功能，打造文化休闲区域亮点提供了有力保障。

开展河湖沿岸违建专项整治，优化水环境生态品质

“十三五”期间，全市持续高位推进水环境治理工作，取得了显著成绩。为对标世界最高标准、最好水平以及高质量发展、高品质生活和高效能治理要求，持续改善生态环境与市容市貌，2022年开展河湖沿岸违法建筑专项整治。截至8月底，全市共完成整治河湖沿岸违法建筑274处、面积63.53万平方米，完成率达到70%。