关于印发《上海市住房和城乡建设管理委员会2023年数字化转型工作要点》的通知

关于印发《上海市住房和城乡建设管理委员会2023年数字化转型工作要点》的通知

沪建科信〔2023〕145号

上海市住房和城乡建设管理委员会

关于印发《上海市住房和城乡建设管理委员会2023年数字化转型工作要点》的通知

各有关单位：

现将《上海市住房和城乡建设管理委员会2023年数字化转型工作要点》印发给你们，请遵照执行。

2023年3月23日

上海市住房和城乡建设管理委员会2023年数字化转型工作要点

2023年上海市住房和城乡建设管理委员会数字化转型工作将深入贯彻市委、市政府关于全面推进上海城市数字化转型的决策部署和市领导关于“一张图、一张网、一个码”的指示精神，按照“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”的总体要求，全面落实《上海市住房和城乡建设管理行业数字化转型实施方案》，围绕“全方位数字化管理服务、全生命周期数字化监管、全流程精细化治理、全行业数字化转型升级”的目标，到2023年底重点完成“五个一”任务：一是建成一个城市CIM底座；二是建成一个城市精细化综合管理服务平台；三是建成一批实用、管用、好用的重点标杆应用场景、系统和示范项目；四是培育一批行业数字化转型示范企业；五是健全规建管一体的长效运行机制，出台一批与数字化转型相适应的政策、法规和标准。

一、持续推进城市CIM底座建设

完成市级CIM平台建设，提供GIS、BIM、IOT、UE等应用赋能能力，拓展CIM+应用范围，支撑数字孪生项目建设。具体包括：研究建立CIM平台数据分类与编码标准，编制CIM平台行业数据分类与编码标准（草案），建成上海市级CIM平台，赋能全市数字孪生相关项目建设；基于上海市CIM底座建设与应用联盟，推进市级CIM平台数据建设与业务应用，拓展CIM+、数字孪生应用范围。推进市科委、市住建委“揭榜挂帅”项目研究，加强CIM平台核心关键技术科研攻关。

升级上海市城市体检评估系统，完善市、区、街镇三级体检指标管理，选取典型城市体检指标，建立数据模型，实现指标值数据计算，开发指标数据的获取接口，推进市、区、镇三级的体检指标数据共享，支撑全市、住建部城市体检相关工作。

二、整合升级城市精细化综合管理服务平台

（一）提升工程建设智慧管理水平

进一步完善工程建设项目审批管理系统功能，依托市“一网通办”平台，深化与各部门系统对接，实现数据全量归集，并逐步将单部门事项入口并入，全面实现“一个系统”办理。全面拓展咨询服务维度，增加智能小申客服等渠道，依托市区两级工程建设项目审批审查中心，建立市区分工、协调统一的咨询服务体系，进一步提升企业办事满意度和获得感。

进一步推行BIM施工图审查和竣工模型交付、AI智能审查。继续深入推进五个新城BIM技术高质量应用。完善BIM应用基础规则体系。根据“1本母标准+N本专业标准”的标准修编和新编体系继续推进编制工作。

进一步完善实名制管理系统。开发并上线实名制移动端系统，推行个人码和工地码扫码应用；扩大实名制参建人员范围，实现应登尽登；通过实名制登记和考勤，实现防止欠薪的精准管理。

进一步建设建筑工地智慧监管系统。打通市区系统数据，重塑行业、企业、项目工地分级管理的监管模式，完成数据互联互通、业务协同联动，为监管、建设、施工各方提供决策依据。建立工地管理智慧场景论证机制，依托智慧工地建设数据、管理和评价系列标准研究，推进开发有效降低管理成本、提升管理效能的“智慧工地”应用场景，稳步推动智慧工地应用场景落地，提升工地安全智慧监管水平。

（二）提升房屋智慧管理水平

以继续完善“我要租房”应用场景为契机，同步推进住房租赁公共服务平台升级改造，为不断优化本市住房租赁服务与管理，提供有力的数字化支撑。

根据“加梯一件事”运行情况，做好相关配合保障工作，进一步完善和优化系统，使“一件事”真正做到能办、能查，实现加装电梯“一件事”一站式服务。

结合小区画像试点情况，持续优化小区画像指标，拓宽扩展数据来源，归集房屋安全普查、房屋修缮等数据，提升数字化描述和评价的精准度；同时，扩展小区画像应用范围，为强化行业监管、指导物业服务规范化提供辅助参考，推动物业行业提质增效。

依托“一网通办”“一网统管”平台和城市CIM底座，建设全市统一的城市更新信息系统2.0版，并通过可视化大屏予以动态展示。

建立商办楼宇监测数据共享机制。探索与有关综合经济部门实现数据共享共用。

完成公积金贷后信息管理系统、保障性住房管理系统的建设，完善智能网点闵行管理部的建设、系统安全及数据管理。

（三）提升城市网格化精细化管理水平

加强网格化平台整体设计。坚持问题导向，紧盯城市治理的痛点难点问题，强化网格化管理系统业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、数据交换和数据汇聚等功能。

加强网格化平台市区协同。推进市、区城市网格化综合管理信息系统资源共享和业务联动，发挥好网格化管理的及时发现和快速处置的效能，提升城市治理的整体性、协同性。

谋划精细化平台升级。对照城市管理十四五规划和住建部关于加快建设城市运行管理服务平台建设的要求，会同市相关部门梳理业务需求，谋划确定平台的范围和功能，编制建设方案，推进系统建设，体现实战功能。

精细化平台接入重点场景。推动“碳排放智能监管平台”、“保障性租赁住房申请一件事”、“商办楼宇监测系统”等场景接入精细化平台。

加强精细化平台运维。开展日常值守，梳理工作需求和业务要求，加强数据分析，编写周报，及时落实问题整改。召开联席会议，统筹推进解决权责不清、推诿扯皮等城市管理过程中的疑难问题。

（四）提升城管执法综合管理水平

建设全市城管执法教育培训平台。聚焦“教、学、管、考、评、用”重点环节，建设覆盖市、区、街镇三级的教育培训平台。

全面推行非现场执法模式。指导各区局做好当事人身份信息规范采集等非现场执法基础工作；推动各区局建设重点领域非现场执法系统前端功能。完善非现场执法系统后端功能；全面推广电子签章应用；拓展非现场执法场景应用范围。

推进行政执法数字化监督。建设覆盖执法主体、人员、案件、督察等监督数据的平台，开发信息汇总分析模块；继续优化全市统一的城管执法办案系统；改造案件公示平台；升级迭代执法监督功能，提高执法监督工作的信息化、规范化、常态化水平。

加强建筑垃圾监管数据的归集与应用。推进与绿容、公安、交通、海事等涉及建筑垃圾监管部门管理和执法数据共享；打造建筑垃圾吊证处罚的线上规范办案模块；建设建筑垃圾交警联合处置模块。

强化基层队伍建设功能应用。继续完善示范中队、规范化中队、标准化大队等规范化创建系统功能；建设示范中队星级评定和动态监管子系统；建成城管执法人员制服管理系统；升级电子政务平台；打造街镇综合执法队伍依法行政指数评定模块。

三、持续建设数字化转型标杆应用

（一）城市安全运行韧性提升

建设上海市住建委应急管理综合平台，完成应急值守、资源精细化调度、预案智能化匹配、重点目标可视化视频轮巡等功能开发建设，发挥平台信息融合、平战一体的特色，为委应急管理、生产安全和防灾减灾等工作提效赋能。

优化路面塌陷风险防控预警系统，进一步论证评估因子、评价指标体系和评价方法的科学性，对路面塌陷风险防控预警模型进行修正完善。

继续完善防汛防台场景，重点实现工地、小区等多渠道来源视频系统的可靠接入和稳定运行、各条线风险隐患数据的实时更新、灾情险情处置过程的可溯闭环，探索建设综合风险科学算法。

进一步完善房屋安全管理工作场景。综合运用自然灾害综合风险普查工作成果，紧密结合城市房屋安全隐患排查整治、自建房安全专项整治工作推进，整合各类信息系统，开发数据质检智能化功能模块，建立动态更新的工作机制，推进房屋安全管理的智能化、数字化水平。

升级玻璃幕墙管理系统，加强幕墙管理信息系统账号管理，保障数据使用安全。完善新增、拆除、改建玻璃幕墙建筑信息管理制度，推进临港新片区玻璃幕墙建筑纳管，进一步摸清建筑底数，提升系统数据质量和更新时效，助力“一网统管”提质增效。

（二）城市基础设施全生命周期管理

应用数字化手段加强海绵项目规划、建设、管理、运营维护全生命周期管理。建立海绵城市建设达标区域数据库，完善建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、水务系统等海绵项目数据库，应用数字化地图可视化呈现全市及各区海绵规划及达标完成情况。

深化研究地下管线全生命周期管理，推进建设城市地下市政基础设施综合管理系统建设。继续开展管线隐患及老旧管线的信息报送以及数据落图、展示等工作，支撑地下管线隐患排查整治。以排水CCTV检测数据为试点，完善“监测一张图”。

继续优化升级燃气智慧管网保障城市生命线安全管控系统，逐步推广无人机智能巡检，探索无人机高后果区自动识别应用、无人机泄漏检测应用，构建上海燃气管网风险评估知识图谱和压力智能监测知识图谱，加强生产数据驱动的自动化、智能化综合分析服务，提高燃气生产运行的数字化、智能化水平。

完成燃料电池汽车加氢站管理系统投用，推进瓶装液化石油气流通信息溯源，持续推进数字孪生燃气系统建设，深入研究燃气生产安全数字监管场景。

进一步提升综合杆设施数字化管理水平，编制综合杆设施运行养护管理办法，建立设施编码、资产二维码标准，建全运管养与考核体系。推进三维可视化应用，结合AR技术实现对现场复杂环境下的远程辅助运维能力。开展物联网系统的监控设施准入测试应用，实现原厂设施安全与合规化接入。持续探索基于综合杆设施的智能化管理应用。

完善村内路桥管理信息系统，推进完善系统开发，出台相关管理制度文件，引导涉农区全面使用，基本实现村内路桥数字化管理，拓展移动端功能。

深化完善农房建设管理“一张表”，启动推进农房建设管理信息系统立项工作。努力实现农房建设过程监管、农房数字档案归集，乡村建筑师、乡村建设工匠在线公布、信用评价、动态考核；联动基层网格化管理，实现村民建房问题发现、派单处置功能。

进一步优化市政基础设施维护项目管理系统，推进“市-区-街镇”三级的平台覆盖，强化数据落图，优化场景界面，做到市级城市基础设施全展示，同时进一步对接试点区，持续推动区属设施落图。

（三）实现碳达峰碳中和目标

升级建设完成上海市建筑碳排放智慧监管平台，建立全景碳地图及相应系统，聚焦建筑碳排放监测管理、可再生能源监测等核心功能，实现空间维度上覆盖全市不同类型建筑的碳排放，时间维度上覆盖建筑生命周期管理。建立基于碳排放计算软件的公共建筑运行碳排放地图，量化一定周期内每一栋建筑消耗、减少及中和的二氧化碳排放量。

（四）新城数字化转型示范

深化嘉定车城网平台的数据价值挖掘能力，丰富数据应用场景，将车城网平台打造成为市级平台，支撑全市层面形成面向智能网联汽车、智慧交通和智慧城市的综合服务能力。

推进临港新片区数字孪生城市基础平台升级，持续推进空间数据归集，持续完善平台基础底座、场景应用建设。新建国际创新协同区2km“数字孪生”综合管廊，新建3-4个“数字孪生”高等级车路协同道路路口应用场景。在“临港新片区青少年活动中心”及“顶尖科学家社区”两个项目试点完成数字化交付应用场景。探索制定数据实时接入与融合处理标准，规范多源异构数据归集和共享，推动场景数字孪生数据接入。

四、培育一批行业数字化转型示范企业

推进建筑产业数字化转型,围绕建筑行业技术创新、管理创新和模式创新，加快推进建筑业与先进制造技术、信息化技术、绿色节能技术等的融合，深入推进建筑产品数字化和建筑产业数字化，组织编制《建筑信息安全白皮书》。

推进物业服务数字化转型,探索物业服务热线平台居民报修服务功能完善，扩大区应急维修中心服务范围，与社会企业合作，协同建设住宅物业便民特约维修服务，打造融合普惠的数字生活应用场景。实现服务请求、服务响应、双向沟通、服务评价等全过程管理机制，让人民生活更有品质、更为便捷、更加幸福，切实提升小区物业服务水平。

五、加快政策法规等制度建设

立足行业特点，加强制度供给，健全“规、建、管”一体的长效运行机制，出台一批与数字化转型相适应的政策、法规和标准，做好政策法规的宣传贯彻推广。进一步统筹行业数据类标准体系建设，充分衔接国家标准、行业标准，研究建立CIM平台数据分类与编码标准，编制CIM平台行业数据分类与编码标准（草案），充分发挥标准的引领和促进作用。加强统筹协调推进，提高制度设计的前瞻性和针对性，开展智慧工地建设数据、管理和评价系列标准研究，编制出台《上海市城市管理领域非现场执法工作规定》、《上海市建设工程垃圾运输许可证吊销程序规定》，以制度创新为行业数字化转型提供制度保障。

附件：2023年数字化转型工作重点任务清单